Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Страны ЕС и ОЭСР существенно различаются по возрасту выхода на пенсию, ожидаемой продолжительности жизни на пенсии и риску бедности для пенсионеров

Тема социальной защиты уязвимых групп населения и, в частности, населения старших возрастов актуальна для всех развитых стран, столкнувшихся с проблемой старения населения.

Быстрое старение населения при сохранении современной социальной политики неизбежно приведет к необходимости увеличения социальных расходов, связанных с возрастом (на выплату пенсионного обеспечения, лечения, долговременного ухода, трансфертов, связанных с безработицей и образованием). В 2007 году такие расходы составляли в целом по ЕС-27 23,1% от объема ВВП, к 2035 году она увеличатся на 2,7, а к 2060 году – на 4,7 процентного пункта ВВП по сравнению с 2007 годом.

Помимо обеспечения надежной социальной защиты пожилого населения, важнейшей задачей в Европейском Союзе стало повышение экономической занятости путем создания большего числа рабочих мест и увеличения продолжительности рабочего периода жизни при одновременном улучшении ее качества.

Данные по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)⁹ позволяют сравнить тенденции занятости населения старших трудоспособных возрастов стран Европейского Союза и некоторых других стран мира (рис 17). В 2008 году уровень экономической занятости населения в возрасте 50-64 года в странах ОЭСР был выше всего в Исландии (86,1%), а ниже в Турции (32,5%). И только в этих двух странах, а также Норвегии (74,6%) уровень экономической занятости в возрасте 50-64 снизился в 2008 году за последнее десятилетие. В остальных странах он увеличился, причем в некоторых очень существенно – на 10-15 процентных пунктов в Австралии, Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Ирландии, Испании, Нидерландах, Новой Зеландии, Словакии, Финляндии.

Рисунок 17. Экономическая занятость населения 50-64 лет в странах ОЭСР, 1998 и 2008 годы, % экономически занятых от общей численности населения 50-64 лет

По данным за 2002-2007 годы, фактический средний возраст ухода с рынка труда в большинстве стран ОЭСР был ниже законодательно установленного возраста выхода на пенсию (рис. 18). В среднем по ОЭСР у мужчин на 0,8 года (63,5 года против 64,3 года), у женщин – на 0,9 года (62,3 против 63,2 года). Однако в Португалии, Швейцарии, Японии, Южной Корее, Мексике и Турции фактический возраст выхода на пенсию и мужчин, и женщин превышал законодательно установленный пенсионный возраст, в Исландии, Новой Зеландии, Швеции и Чехии фактический возраст выхода на пенсию превышал законодательно установленный для мужчин, а в Италии и Греции – для женщин. Законодательно установленный возраст выхода на пенсию для мужчин составлял от 60 лет во Франции, Турции и Южной Корее до 67 лет в Норвегии и Исландии, а для женщин – от 58 лет в Турции до 67 лет в тех же Норвегии и Исландии.

Рисунок 18. Законодательно установленный и средний возраст выхода на пенсию в странах ОЭСР, лет, 2002-2007 годы

Ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию, исчисленная как разница между ожидаемой продолжительностью жизни при рождении и средним возрастом выхода на пенсию, составляла для мужчин от 9,2 года в Мексике до 24,5 года во Франции, а для женщин – от 8,8 года в Мексике (единственной из представленных стран, где она ниже, чем у мужчин) до 28,1 года во Франции (рис. 19).

Рисунок 19. Ожидаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию в странах ОЭСР, лет, 2002-2007 годы

При этом ожидаемая продолжительность здоровой жизни в возрасте 65 лет¹⁰ составляла в 2007 году в целом по ЕС-27 8,7 года для мужчин и 8,9 года для женщины, варьируясь по странам Союза для мужчин от 3,5 года в Эстонии до 13,1 года в Дании, а для женщин – от 4,1 года в Словакии и Эстонии до 14,3 года в Дании (рис. 20). Во всех странах Союза, кроме Германии, Греции, Испании, Италии, Кипра, Португалии и Латвии, ожидаемая продолжительность здоровой жизни женщин в возрасте 65 лет была выше. чем у мужчин того же возраста. В Исландии она была выше, чем в любой из стран ЕС-27 (15,7 года у мужчин 65 лет, 16,5 года у женщин того же возраста). Этот показатель важен для оценки возможного спроса на медицинские и социальные услуги, а, с другой стороны, для определения потенциала экономической занятости населения старших возрастов.

Рисунок 20. Ожидаемая продолжительность здоровой жизни в возрасте 65 лет в странах ЕС-27, Исландии и Норвегии, 2007 год, лет

* - предварительные данные

Распределение умерших по полу и возрасту наглядно демонстрирует, что во всех возрастах до 80 лет число умерших мужчин превышает число умерших женщин (рис. 21). Среди  мужчин доля умерших в возрасте до 80 лет составляет около 66%, а среди женщин – 41%. Наибольшее число умерших мужчин приходится на возраст 80 лет. Число умерших женщин возрастает до 85 лет, а в более старших возрастах оно резко снижается.

Рисунок 21. Распределение умерших в ЕС-27 по полу и возрасту, 2006 год, человек

Пенсионная система может играть ключевую роль в обеспечении уровня жизни, сопоставимого с тем, что сложился у людей перед выходом на пенсию. Средний размер пенсионных выплат (без других социальных пособий) населению 65-74 лет существенно ниже средней заработной платы занятых в возрасте 50-59 лет. В 2007 году их соотношение в целом по ЕС-27 составляло 48%, варьируясь от 29% на Кипре до 61% в Австрии, Люксембурге. Франции и Швеции (рис. 22). Помимо Кипра это соотношение было ниже 40% в Дании, Латвии и Болгарии.

Рисунок 22. Отношение средней пенсии к средней заработной плате перед выходом на пенсию в странах ЕС-27, Исландии и Норвегии, 2007 год, %

Наибольшему риску бедности, помимо одиноких родителей с детьми на иждивении, подвержены одиноко проживающие пожилые люди – среди них доля лиц с доходами ниже 60% от национального уровня медианных доходов с учетом выплаты социальных трансфертов составляла в 2007 году 28% против 17% во всех частных домохозяйствах¹¹ (рис. 23).

Рисунок 23. Доля домохозяйств разного типа, подверженных риску бедности с учетом выплаты социальных трансфертов, ЕС-27, 2007 год, %

Доля населения в возрасте 65 лет и старше, подверженного риску бедности с учетом выплаты социальных трансфертов, составила в 2007 году в целом ЕС-27 20%, варьируясь от 5% в Чехии до 51% на Кипре (рис. 24). В Эстонии и Латвии она составляла 33%, в Румынии, Литве и Великобритании – около 30%.

Рисунок 24. Доля населения в возрасте 65 лет и старше, подверженного риску бедности с учетом выплаты социальных трансфертов, в странах ЕС-27, Исландии и Норвегии, 2007 год, %

Источники: Eurostat - The social situation in the European Union. 2009. -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KE-AG-10-001/EN/KE-AG-10-001-EN.PDF

Europe in figures / Eurostat yearbook 2010  -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF

Eurostat/ESSPROS. Data online. Social protection.  -
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/social_protection/introduction

Organization for Economic Co-Operation and Development – www.oecd.org

Pensions in France and abroad: 7 key indicators - http://www.oecd.org/home/0,3305,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html

Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383

⁹ Organization for Economic Co-Operation and Development. Первоначально (1960-1961) в эту организацию вошли следующие страны: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция, Франция, Швейцария и Швеция. Позже к ним присоединилась Япония (1964), Финляндия (1969), Австралия (1971), Новая Зеландия (1973), Мексика (1994), Чехия (1995), Венгрия, Польша и Южная Корея (1996), а также Словакия (2000).
¹⁰ Этот структурный показатель позволяет оценить, сколько лет в  возрасте 65 лет  предстоит еще прожить в здоровом состоянии, то есть без каких-либо серьезных проблем со здоровьем, ограничивающих повседневную жизнедеятельность человека. Он рассчитывается Евростатом на основе данных демографической статистики о смертности и данных выборочных обследований о доле лиц, испытывающих определенные ограничения в своей повседневной жизни из-за определенных проблем с физическим или психическим здоровьем, заболеванием или инвалидностью (по самооценке – были сильно ограничены, ограничены или не ограничены в последние 6 месяцев). Для 1994-2001 годов источником таких данных являлась Европейская панель обследования домохозяйств (European Community Household Panel, ECHP), а начиная с 2003 года – Система статистических данных о доходах и условиях проживания в ЕС (EU Statistics on income and living conditions, EU-SILC).
¹¹ Рассчитывается путем деления суммы совокупных денежных доходов всех членов домохозяйства за вычетом налогов и обязательных платежей на число «эквивалентных» взрослых в домохозяйства (каждый взрослый член домохозяйства учитывается с коэффициентом 1, дети 14 лет и старше – с коэффициентом 0,5, моложе 14 лет – 0,3).